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[国研专稿]当前中部地区经济运行分析及政策思考

发布者:系统管理员发布时间:2014-10-13浏览次数:0

[国研专稿]当前中部地区经济运行分析及政策思考

2014-10-13

 

  内容摘要20141-5月,中部地区经济继续保持平稳发展,宏观经济基本面总体良好,但增速逐渐趋缓,个别指标出现了大幅回落。调研中发现,调结构、促改革已经取得积极进展,同时也暴露出潜在风险和存在的突出问题,比如,工业生产经营困难增加、房地产市场潜在风险加大、财政收支矛盾较为突出、内生性增长动力仍显不足,等等。从下半年及中长期经济走势看,经济增长下行压力依然存在,全年总体呈现“前低后稳、缓中向好”态势,基本能够实现全年预定增长目标。当前及今后一个时期的政策应保持战略定力、持续释放活力、培育内生动力和提高防控能力,同时兼顾考虑区域性差异,切实将“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项政策真正落到实处。

 

 

  关键词:经济运行,宏观调控,政策思考,中部地区

  今年以来,面对复杂的国内外环境和经济下行压力,中部地区经济发展仍保持较快增长,一季度地区经济增速高于全国0.42个百分点,4-5月份增速略高于一季度,但经济发展的内生动力仍显不足,部分经济运行指标出现分化。为进一步掌握当前经济运行的总体情况,客观分析下半年宏观经济走势,国务院发展研究中心调研组于617日至21日赴湖北、江西两省进行实地调研,并结合上半年省区市经济形势分析座谈会有关情况,对当前中部地区经济运行情况进行研判。

  一、中部地区经济运行的总体情况

  在全球经济复苏步伐趋向稳健,国内稳健增长系列政策措施陆续出台的背景下,中部地区经济继续保持平稳发展,工业、投资、消费等主要指标增长处于合理区间并高于全国平均水平,宏观经济基本面总体良好,但增速逐渐趋缓,个别指标还出现大幅回落。主要表现在:

  工业运行总体平稳,增速趋于回落。1-5月,除山西外,规模以上工业增加值增长118%,与去年同期基本保持稳定。其中,安徽增长12.6%,位居中部地区第一,年内增速降幅有所收窄;湖南增长11.4%,出现逐月回落态势,环比分别回落3.3个、0.2个、0.9个百分点。1-5月,工业用电较快增长,与GDP、工业增加值增速基本保持同步。其中,湖北工业用电量增长8%,同比增长7.8个百分点。5月份,湖南、河南工业用电量分别增长11.8%6.1%,环比上涨4.6个、4.5个百分点,位居中部地区第二、三位。

  投资增长高于全国平均水平,增幅有所放缓。1-5月,固定资产投资增长19.4%,高于全国平均水平2.2个百分点,其中湖南、湖北增速位居前列,分别增长21.2%20.9%,但总体增幅也都开始回落。湖北、江西固定资产投资增速比去年同期分别回落7个、5.2个百分点,安徽、河南固定资产投资增速在本年内均出现逐月回落,特别是山西与前几年固定资产投资增速相比已有明显放缓。从调研情况看,工业投资增速下滑较为明显。1-5月,湖北新开工投资项目比去年同期减少944个,同比回落21.5个百分点;新开工投资金额仅增长0.1%,同比回落15.5个百分点。江西新开工亿元以上项目比去年同期减少137个,同比回落28.2个百分点。

  消费市场呈现区域分化,但总体保持平稳。1-5月,社会消费品零售总额增长12.5%左右。湖南、湖北消费增长提速,社会消费品零售总额分别增长12.6%12.7%,环比分别加快0.1个、0.2个百分点,其中,网络零售额分别增长88.1%76.8%,已经成为消费品市场增长的主要动力和重要的新型消费业态。此外,受节日促销等因素影响,湖北限上企业21个类值中有超过半数实现增幅的环比上升,湖南的汽车类、学问娱乐体育健康类商品增长较快。江西消费品市场增幅放缓,社会消费品零售总额增长12.3%,同比回落0.7个百分点,与一季度基本持平。石油制品类、汽车类商品*增速回落明显,同比分别回落3个、7.7个百分点,高档商品和办公用品、家用电器音像器材类商品销售也明显下降。

  财政金融波动基本平稳,苗头风险值得警惕。1-5月,中部地方公共财政预算收入增长13.9%左右,其中,湖北增长19.7%,位居中部地区第一位,已完成年度预算的42.2%,受到主体税种增长平缓、地方小税种和非税收入增幅回落的影响,地方公共财政预算收入比上月回落1.6个百分点。江西增长136%,位居中部地区第三位,已完成年度预算的44.8%,但由于财政收入总量偏小、加之主体税种增收乏力,各类保障性民生支出加大,使得江西财政收支矛盾相对突出。1-5月,全社会融资总规模与去年同期持平或有所下降,比如安徽和山西。与之相比,湖北却上升0.9个百分点,在全国位次有所上升。金融机构本外币贷款增幅出现区域分化,湖北、河南贷款增幅位居中部地区前两位,山西、湖南、江西贷款增幅较低,低于全国平均水平,还有些省份直接性融资规模出现了大幅减少,不良贷款存在反弹压力。

  物价涨幅稳中趋缓,民生继续改善。1-5月,居民消费价格总水平(CPI)上涨2%-2.5%5月份CPI上涨总体在2%左右,二者均低于或保持全国平均水平,环比有所回落。相比而言,江西、湖南居民消费价格总水平较高,分别上涨。2.5%2.4%,其中,食品类、娱乐教育学问用品类价格涨幅最大,分别平均上涨3.75%4.1%。河南、安徽居民消费价格总体水平趋于回落,大体控制在2%左右。与去年同期相比,CPI涨幅略有上升,但仍低于近36个月的平均值。就业形势稳定。1-5月,城镇新增就业数已基本完成全年目标的50%,登记失业率控制在4%以下,安徽、河南新增就业形势较好。社会民生继续改善,各省财政对民生领域投入同比增幅较大,尤其在教育、医疗卫生、保障房建设等领域的各项支出均远超过公共财政支出平均水平,城乡居民收入增长总体快于GDP同期增速。

  二、经济运行中的新进展与突出问题

  从调研中反映情况看,既呈现出积极的一面,结构调整取得新进展,改革红利逐步释放,也暴露出一些值得关注的问题和风险,有的已经较为突出,有的还尚处于潜在风险。总体来看,稳增长、控风险的难度有所加大。

  (一)“调结构、促改革”稳步推进

  工业结构继续改善,非公经济较快增长,高耗能行业比重降低。

  1-5月,湖北电子设备制造业增长33.7%,同比增长22.2个百分点,六大高耗能行业增长9.4%,低于工业平均增速2.3个百分点。湖南非公有制工业增加值、高技术产业增加值增速分别比全省规模工业增加值高3.2个、17.9个百分点。投资结构逐步优化,质量效益有所提高。1-5月,湖南民间投资、基础设施投资、民生投资增速分别比全省固定资产投资高2.7个、10.3个、16.2个百分点;江西第三产业投资占比超过40%,增长25.2%1-4月,湖北规模以上工业企业实现利润增长28.2%,增幅位居全国第2位。改革红利逐步释放,市场活力持续增强。围绕转变政府职能、完善现代市场体系等内容深入推进各项改革。比如,湖北推进省级行政审批事项公开,全省共核准专项减少20%,省级部门核准专项减少18%,加快推进19个省直部门网上联合审批平台建设。江西取消了最低注册资本限制,实行注册资本认缴登记制,在全国率先全面开放省管非处方药品定价权,下放85%的小水电上网电价审批权。

  (二)工业生产经营困难增加

  工业品出厂价格持续低迷。山西、江西的工业品出厂价格指数同比下降9.3个和2.1个百分点,已经连续25个月下降,其中山西已连续26个月处于负增长区间。企业经营成本不断攀升。江西调研中反映,当地企业用工成本普遍上涨10%以上,物流成本同比上涨15%以上,用电成本明显高于周边省份,规模以上工业企业销售、管理和财务费用也出现不同程度上涨。企业融资难、融资贵仍较为突出。据调查,超过七成的中小企业反映融资难,而且融资利率比基准利率普遍上浮30%以上。这主要是因为今年以来银行贷款余额稳中有降,中长期贷款占比过高,挤占了部分企业流动资金,加之银行表外业务增长较快,又抬高了企业资金成本。此外,还有一些企业处在结构转型期急需资金,但由于其属于高耗能产业,银行贷款迟迟得不到获批,一定程度上阻碍了结构调整步伐。部分企业效益下滑明显。在成本上升与价格低迷的双重挤压下,企业盈利空间进一步压缩。1-4月,江西工业经济效益综合指数比去年同期下降38.8个百分点,销售利润率仅为5.1%,企业亏损面7.5%。山西规模以上工业企业实现利润同比降幅达75.6%,比1-3月的降幅又扩大了22.6个百分点,煤炭行业形势更为严峻。

  (三)房地产市场潜在风险加大

  主要先行指标出现大幅下降。1-5月,江西土地购置面积、商品房新开工面积、商品房销售面积同比均出现下降,降幅分别为23.8%34.6%0.5%。河南、湖北等省房地产开发投资、商品房销售面积的涨幅也逐渐收窄,大体回落15-20个百分点。此外,商品房库存增多明显,主要分布在二、三线城市,江西省待售面积同比增长19.4%,预计消化期最长达23个月。房地产信贷额度总体偏紧。

  以江西为例,部分银行提高了首套房按揭首付比例,平均上调贷款利率达10%-20%,这使得前5个月的个人按揭贷款规模涨幅同比回落37.7个百分点。又如,湖北省内商业银行对房地产企业实行严格的名单制管理,仅对名单内的房地产企业发放开发贷款,致使一些中小房地产企业向关联企业、小贷企业、民间资本高息借款。对未来市场预期不明朗。受资金供给收紧影响,部分开发企业资金回笼速度和施工进度有所放缓,加之全国部分城市房价波动,媒体又过度炒作房地产“泡沫论”、“崩盘论”,开发商和购房者均不同程度出现观望情绪。此外,受到前期房地产调控政策的影响,去年房地产市场需求集中释放,进入2014年以来,上涨空间在逐渐缩小,中部地区部分省市房地产市场分化明显。

  (四)财政收支矛盾较为突出

  一方面,部分省市税收结构不合理,使得税收增长相对乏力。主要表现在:一是工业税收结构单一。湖北主要集中在汽车和烟草行业,江西主要集中在有色金属和钢铁行业,受当期市场价格走低、政策性调控和产业结构调整等因素制约,重点税源产业影响较大,工业税收增长较为困难。二是主体税种增长缓慢。江西的税收收入占财政总收入的79.6%,处于多年来的低谷区间,特别是增值税一直处于下降区间,企业所得税增幅也趋于回落,一些地方小税种如土地增值税、资源税等增长较快。三是房地产业的不确定性加大。房地产、建筑业税收占地方税收比重近50%,对地方财政增收影响很大。当前,房地产业开始进入调整期,上述提及的潜在风险也在进一步加大,这些不确定因素都直接影响后期税收增长。另一方面,各项支出稳中有增,保障民生投入、上级下达项目配套资金都呈现逐年增长,而中央转移支付增幅近年来却出现回落。特别是,近三年地方政府还处在债务偿还高峰期,虽然地方债务风险总体可控,但个别地区仍面临着较大偿债压力。因此,财政收支矛盾在这一时期显得更为突出。据有关调研资料显示,湖北黄石市本级一般预算收入比重由2008年的33%下降到2013年的20%2013年市本级落实各项政策性增支需要增加财政支出近10亿元,而本级一般预算收入仅增收1亿元,资金缺口巨大,近两年应列未列的支出达15多亿元,更谈不上用于民生改善的各项支出。

  (五)内生性增长动力仍显不足

  这是一个长期性问题,也是中部地区经济运行的突出特点。首先,工业回升基础不牢,产业内部分化势头显现。中部地区仍是以资源型工业和加工制造业为主的省份,传统支柱行业增长空间有限,这些行业处在经济结构调整期,政策性调控影响较大,而产业升级需要较长时间,难免出现增速放缓态势。1-5月,湖北41个行业中5个行业生产下降,22个行业亏损额上升,钢铁、有色、石油加工业销售利润率分别仅为0.6%0.4%0.4%,稳增长和提质增效的任务十分艰巨。其次,成本比较优势逐渐弱化,而新的竞争优势尚未真正显现。除煤炭等少数能源产品价格下降外,多数要素价格不降反升,比如,融资成本、物流成本、用地成本均高于美国,劳动力成本又明显高于印度、越南等周边国家,成本比较优势在下降。相比而言,中部地区产业集群效应不够明显,创新资源和创新能力也很有限。第三,外部需求增长缓慢,出口、消费拉动作用较小。经济增长主要靠少数重点行业带动,固定资产投资后劲不足,而新兴消费热点尚未形成,扩大消费长效机制亟待建立。

  三、下半年基本走势及相关政策思考

  总体来看,当前经济形势依然复杂,可能持续小幅区间震荡,但需求侧呈现积极因素,特别是随着稳增长、促改革、调结构、惠民生政策效应的持续释放,中部地区下半年经济可能保持平稳增长,全年总体呈现“前低后稳、缓中向好”态势,基本能够实现全年预定增长目标。结合中部地区经济运行面临的困难和问题,当前及今后一个时期的政策应保持战略定力、持续释放活力、培育内生动力和提高防控能力,同时兼顾考虑区域性差异。

  (一)保持战略定力:正确看待增速回落

  当前,中部地区与全国各地区一样,客观上也面临着经济下行压力,经济增速放缓已经成为新常态,这是此次调研中各地区的普遍共识。应该看到,我国经济正处在向中高速增长阶段转换的关键时期,增速回落是经济回调过程中出现的必然现象,也是必须承受的代价,关键是如何防止过度波动。在保持宏观经济总体平稳的前提下,增速适度放缓能够为市场主体进行自我调整、防范和化解各种风险赢得宝贵时间,也有利于为加快推进各项改革营造良好外部环境。

  只要经济运行在合理区间内,不出现持续性下滑,能够真正“稳住”趋势,牢牢守住就业、物价等民生底线,一些指标的小幅回落是可以接受的,不必过多关注指标的下降。从现有指标看,财政、就业、物价等表征是平稳的,没有出现大起大落,经济发展韧性较大,还有巨大的潜力空间。因此,当下宏观政策调控既要防止增速下滑过猛,又要避免过度刺激而引发新的矛盾,关键在于选取合适的政策平衡点,但总体应保持相对稳定性和连续性,更要提高调控的针对性和精准性,即实施“定向调控”。

  (二)持续释放活力:深入推进各项改革

  经济运行中面临的困难是多方面因素造成的,有些涉及体制机制弊病,需要全面深化改革逐步提升市场效率。当前各项改革正在稳步推进,但也时常受到既得利益者干预,改革阻力仍然存在。调研中也发现,有些地方审批权下放责任界定不明晰,反而导致审批成本增加,不利于地方经济发展。有些地方的配套性政策跟不上,改革的传导性较弱,基层部门几乎感受不到。

  因此,必须以改革总揽全局,向改革寻求动力,各地区应按照设定的时间表、路线图深入推进各项改革。比如,进一步简政放权,加快政府职能转变。探索发展混合所有制经济,努力拓宽民间投资渠道。积极推进财税体制改革、国有企业改革、农村综合配套改革等,不断激发市场活力。

  (三)培育内生动力:寻求有效内需供给

  一是寻求一批经济效益兼顾社会民生的投资项目。要充分依托建设长江经济带、中原经济区等国家重大战略规划,加快推进中部地区基础设施建设,重点抓好一批重点工程项目,鼓励社会资本参与教育、医疗、公用设施投资运营。对于黄石、赣州等资源型城市而言,更要大力调整产业结构,减少对矿产资源的过度依赖,重点投向资源深加工、高端装备制造等产业链上游行业。

  二是积极培育新的消费增长点。充分利用好国家出台的鼓励性消费政策,大力发展现代服务业,支撑健康养老、家政服务、学问创意、电子商务等行业发展,实现消费业态形式多样化。合理引导社会消费预期,提高中低收入家庭的消费能力,同时完善相应的社会保障体系建设。要从“一时一策”和“一事一策”临时性措施向长期稳定的消费政策转变,逐步建立扩大消费长效机制。

  三是积极实施“走出去”战略。一方面,要深化大通关建设,在申报国家一类、二类口岸方面国家应给予中部地区政策倾斜,加强海关特殊监管区建设,为进出口贸易营造良好环境。另一方面,推动境外产业园建设,帮助企业拓展对外发展空间,鼓励支撑并购国外优质企业,加快产能过剩产业走出去,并带动相关产品和劳务出口。

  (四)提高防控能力:加强经济运行监测

  一是加强对重点地区、重点领域、重点环节中风险性问题的监测分析和调查研究,及时发现经济运行中出现的苗头性、趋势性问题,及早采取有效应对措施,确保经济平稳健康发展。二是严格遵循统计规章制度,严厉整治数据造假行为,切实保证统计数据的质量,这关系到对宏观经济形势的预判和政策调整的方向。三是加大对定向调控政策落实情况的督查力度,对检查中存在的问题要做好研判分析,积极做好各类政策储备、深化各项工作预案,把握好“稳”和“进”的有机协调。

 

编辑: 国务院发展研究中心办公厅 龙海波 来源: 国研网

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